1978年,我国首次提出了环境影响评价的概念,并开始将环境影响评价制度作为三个重要制度之一纳入到环境保护管理体系中。随后,《中华人民共和国环境保护法(试行)》、《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》相继颁布实施,从法律层面上确立了环评制度。

       三十多年来,环评制度不断丰富和发展,取得了不少成绩,但总体效果欠佳,离预期目标差距较远,不能很好的体现环评“预防为主”的价值。主要表现在:规划环评、战略环评的普遍约束力不够;建设项目环评以行政许可为目标,而非为更多的指导项目建设;环评信息公开不足,公众参与流于形式;缺乏与后期日常管理的整体衔接,难以遏制环境形势的整体恶化;环评的公正性、客观性、独立性、有效性难以得到保证,公信力低。

       现有环评机构多为公司制的普通企业或事业单位性质的科研机构,受现有环评制度的约束,环评机构的独立性、客观性并不高。公司化的环评机构在市场竞争中乱象丛生,事业单位性质的环评机构面临着改制的压力。为提高环评机构独立性,调动环评工程师的积极性和专业性,提升环评公信力,重庆两江志愿服务发展中心(简称“两江环保中心”)联合广州绿网环境保护服务中心(简称“广州绿网”) 于2014年年底启动了合伙制环评机构研究项目。拟通过对比采用合伙组织形式较多的会计师事务所、律师事务所发展历程,并分析现有环评机构管理制度,来探索环评机构采用合伙制的可行性及意义。

       研究发现:当前环评中出现的环评问题,同环评机构和环评工程师的独立性和追责体系有一定关系,合伙企业的天然属性有利于促进环评机构和环评工程师的独立和追责,配套建立和完善自律性的行业协会将有促进行业发展。当前推行环评机构采用合伙制是必要的,有强大的现实意义,但面临管理制度上的障碍。环评机构采用合伙制不但有助于建立具有法律地位的环评机构,维护环评的公正性;还能调动环评工程师的积极性,推动事业单位环评机构脱钩;更能衔接简政放权,承接行政职能转移,带动工程师行业的专业化发展,在完善市场经济、保护环境、实现社会创新方面发挥作用。

       我们建议:借鉴我国律师会计师改革的模式,以降低成立合伙环评机构的门槛、调动环评工程师的积极性、发挥环评工程师专业优势为目标,通过加强环评机构和环评工程师的法律责任、推动成立并能有效运作的行业自律性组织的方式,来鼓励环评机构朝独立方向发展,以提升环评公信力,实现环评行业健康有序发展。现阶段应启动环评机构合伙制研究,抓紧试点推广,尽快从法律上推动环评制度完善,全面合理修订资质管理办法,以实现环评的独立、科学、有效。

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附件:关于环评机构实行合伙制的可行性研究报告 

 

 

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